2008年6月19日，美國去年調整實施的對華出口管制“新規定”將期滿一周年。

　　雖然從2006年起，美國開始醞釀調整政策，並多次暗示將放松對華出口管制，但最終，華盛頓還是脫離不了傳統的“冷戰”思維，所謂“放松”，實際上是口惠而實不至。

　　在大西洋的另一邊，法國、德國、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國早就主張取消對華軍售禁令，一直持騎牆態度的英國近年來也表示支持對華解禁，但在美國的壓力下，歐盟對華武器銷售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。于是我們便看到，與美國的對華出口“黑名單”遙相呼應，一堵對華封鎖軍事和產業核心技術的高牆在歐洲同樣清晰可見。

　　“貿易壁壘恰恰在美國國內”

　　《環球》雜志駐華盛頓記者/楊晴川

　　“冷戰”結束後，美國逐漸加強了對華出口管制，重點是對可用于軍事方面的民用技術的出口限制，尤以布什政府上台後為甚。然而，在世界經濟全球化趨勢加速、中美經貿依存度不斷提高的今天，這種做法顯然不合時宜。眼睜睜地看著日本和歐洲搶走大筆中國生意，美國的大企業早已按捺不住，連連向政府施壓。

　　可是，對于美國決策者來說，即使在想法上產生過搖擺，也始終不見其真正付諸行動。對此，美國前國防部戰略貿管司司長約翰•康法拉一語道破了其中的玄機：“美國要在有戰略意義的關鍵領域保持30年的領先地位，一般依此決定對華出口。”

　　新規定變本加厲

　　美國最近一輪對華出口管制政策調整始于2006年。時任美國商務部負責工業與安全事務的副部長戴維•麥考密克在該年5月訪華時表示，美國願進一步擴大對華民用高技術與戰略產品出口。

　　此後，他在華盛頓戰略與國際問題研究中心主辦的一個研討會上透露，美國將修改相關法律，以便放寬對華出口較為敏感的高科技產品的限制。根據當時的政策，美國出口商向中國出口半導體設備和電子等產品時將無需申領許可証，但同時也將對中國高科技產品採購商實行更嚴密的監管，以確保中國不會將這些產品轉賣給第三方或用于軍事目的。

　　麥考密克說，這是為了“在增加美中民用高科技貿易的同時強化美國的安全”，是一項“雙贏”的政策。此言一出，業界認為美國政府在放寬對華高科技出口管制方面開始做出了積極姿態。

　　2007年2月，美國總統布什對兩筆對華高技術產品出口項目做出了肯定性的確認，一項是霍尼韋爾公司向中國鐵道部出口20台用于鐵道幾何測量系統的QA 750型加速器，另一項是波音公司出口商用客機部件生產和測試的相關設備及技術。

　　對于這條消息，當時不少中國媒體認為“堅冰開始消融”。但事實上，美國此舉僅是按照既定的審查標准批准了交易，只不過是按照原來的制度做出了肯定性的確認，所謂“放松管制”是無所說起的。

　　2007年6月19日，美國商務部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經驗証最終用戶制度；進口証明與中國最終用戶說明要求的修改》，並于當日生效。這意味著醞釀多時的美國對華出口管制新政策正式出台，然而，其中只有程序上的變化，而無實質性的放松，有的方面甚至是變本加厲的。

　　這個新規定新增了31項對華軍事用途出口時需申請許可証的物項，包括航空發動機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類中的部分產品。

　　其次，新規定要求，凡是總價值超過5萬美元、需申請許可証的對華出口物項，不論出于何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因)，均需獲取中國商務部出具的《最終用戶和最終用途說明》，只有高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。

　　新規定最大的“亮點”，就是新設立的所謂“經驗証最終用戶”(VEU)授權制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶出口符合條件的產品可以免于申請出口許可証。

　　VEU申請程序主要為：美國出口商、再出口商或中國最終用戶提出書面申請，美國政府最終用戶審查委員會在收到申請的30天內決定是否批准，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動的記錄、遵守美國出口管制規定、同意美國政府官員進行現場審閱、與美國及其他國外公司的關系等。

　　乍一看，VEU制度好像是為美國對華出口開通了一條“快車道”，但實際上它的審批程序非常複雜，條件也很嚴格，難以起到便利中美高技術貿易的作用，是否與中國法律衝突也尚待評估。該制度充其量也只是程序上的簡化，並非實質性放寬對華高技術出口限制。

　　新規定出台前，中方通過不同途徑積極展開對美交涉：中美雙方在兩次戰略經濟對話和數次商貿聯委會上就此問題進行磋商；中美高技術與戰略貿易工作組通過各種方式深入交換意見；中國國務院及商務部在不同場合向美方表示強烈不滿；中國機電產品進出口商會也曾組團赴美，向美商務部、有關協會組織和企業反映中方業界意見。

　　然而，美方對這些意見一概置若罔聞。新規定出台後，美國擴大了對華出口管制許可証商品和要求中國商務部出具最終用戶說明的範圍，增加了兩國企業開展高技術與戰略貿易的成本。 上一頁 1